加纳的黑巧克力、肯尼亚的冷冻牛油果、埃及的鲜食葡萄、赤道几内亚的原木……自今年5月1日起，这些来自非洲的优质产品有望以更优惠的价格进入中国市场。
近日，国务院关税税则委员会发布公告明确，自2026年5月1日至2028年4月30日，对同中国建交的20个不属于最不发达国家的非洲国家，以特惠税率形式实施零关税。
中国对所有非洲建交国均实现零关税落地实施
目前，53个非洲建交国中，已有33国享受了中国以特惠税率形式给予最不发达国家的零关税。5月1日起实施的零关税，面向20个不属于最不发达国家的非洲建交国（包括阿尔及利亚、博茨瓦纳、佛得角、喀麦隆、刚果（布）、科特迪瓦、埃及、赤道几内亚、加蓬、加纳、肯尼亚、利比亚、毛里求斯、摩洛哥、纳米比亚、尼日利亚、塞舌尔、南非、突尼斯、津巴布韦）。
这也意味着，中国对所有非洲建交国均实现零关税落地实施。中国成为全球首个对所有非洲建交国和所有建交的最不发达国家实施单方面、全面零关税的主要经济体。
“这是中国坚定不移扩大高水平对外开放、积极扩大自主开放的重大举措；是落实中非合作论坛成果，筑牢新时代全天候中非命运共同体的创新举措，为全球发展中国家合作树立标杆。”商务部世贸司负责人称。
同为零关税政策，自5月1日起生效的为期两年的零关税，与此前对包括33个非洲国家在内的所有与中国建交的最不发达国家给予100%税目产品零关税待遇，有何不同？
“在洽谈双边协定同时，给予单边零关税，属于谈判期间的临时措施，是在与非洲国家商签共同发展伙伴关系协定（简称CADEPA）过程中实施的，将会在协定谈判结果中予以确认和长期化。”研究贸易便利化和海关管理的对外经济贸易大学格鲁吉亚研究中心主任王春蕊接受证券时报记者采访时表示。
中非关系进入制度性互利合作新阶段
记者了解到，对非洲非最不发达国家的零关税政策始终在CADEPA下推进，通过“框架协定+早收安排+模块谈判”路径，最大限度减轻非洲国家对于开展自贸谈判的顾虑。
其中，“框架协定”是明确合作的目标、原则、主要内容和谈判安排框架性安排；“模块协定”包括更便利的贸易、更具包容性的增长、更有韧性的供应链、更现代的发展领域等模块，是中国与非洲国家之间创新、全面、完整的自贸协定；“早期收获安排”则是模块协定先行生效实施的部分，聚焦双方关税减让，以在模块协定达成前先锁定关税减让成果，以符合世贸规则方式让非方尽早享受“零关税”。
这些不同谈判在整体CADEPA谈判中起着不同的作用。王春蕊介绍，“早期收获”谈判主要涵盖货物贸易关税减让相关内容，与以往自由贸易协定的货物贸易谈判具有相似内容和谈判模式。中国在早期收获安排中全面实施零关税，谈判伙伴国做出可以接受的关税减让，降税及享惠规则比较明晰、市场准入预期比较明确，能产生立竿见影的贸易创造效果。
因此“早期收获”有助于推动非洲国家为稳定市场准入、与中国结成更紧密的经贸关系，从而尽快达成模块谈判之间的协作关系，促进经济稳定发展。
从自贸谈判的进展看，在20个非最不发达非洲国家中，中国—刚果（布）共同发展经济伙伴关系协定早期收获安排已于今年4月1日正式生效；同时还有14个国家与中国签署了《共同发展经济伙伴关系框架协定》，正在继续进行早期收获安排的谈判；剩下国家也在积极与中国商谈《共同发展经济伙伴关系框架协定》。
王春蕊表示，这种政策设计体现了中国向非洲国家稳定降税预期，加速协定谈判，意味着中非关系从传统友好迈向高水平、机制化、制度性的互利合作新阶段。
中非经贸合作将迎新机遇
对53个非洲建交国全面实施零关税举措后，中非经贸合作将迎来新机遇。其中，最为明显则在于更多优质非洲产品进入中国市场的成本将进一步降低。
商务部世贸司负责人指出，零关税将降低非洲产品进入中国市场的成本，为非洲产品在中国市场提供竞争优势。例如，科特迪瓦和加纳的可可，此前关税是8%—22%，肯尼亚的咖啡、牛油果，关税分别是8%—30%和20%，南非的柑橘、红酒，关税分别是12%和14%—20%。
“5月1日以后，这些产品在符合相关原产地和检验检疫要求前提下，都将享受零关税。”商务部世贸司负责人强调，零关税为非洲产品扩大对华出口提供了条件，也将有效丰富中国市场供给，为消费者提供更多元的新选择。
此外，王春蕊表示，非洲国家出口扩张将刺激本地生产、吸引投资、创造大量就业岗位。政策鼓励符合原产地规则的产品出口到中国，包括在与中国建交并签署自由贸易协定或早期收获安排的国家间进行原产地累积，将推动非洲从单纯出口原材料转向本地加工、延长非洲区域价值链，提高附加值，助力产业升级与经济多元化。
对于广大出口型企业而言，王春蕊认为，零关税政策除了可能带来原材料价格的下降，还推动企业从单纯“卖产品”到“产能共建”，在非洲投资设厂、进行本地化生产，企业可以更深入地参与非洲的产业链建设。
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